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明确目标任务 深入推进实施
梁育才在全局推进地勘工作转型升级座谈会上的讲话(五)
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近年来,全局地勘经济下行压力越来越大,同质化竞争、低层次运行、低效益扩张的问题日益凸显。究其深层次的原因,一方面是受整体经济下行压力加大、地勘行业周期性发展规律影响所致;从另一方面看,是我局传统地质产业结构比较重、新的经济增长点培育发展不足造成的。因此,推动地勘工作转型升级已势在必行、刻不容缓。所谓转型就是要紧盯地质市场需求变化,努力从传统地质领域向“大地质”领域转变;所谓升级,就是要紧跟地质科技趋势,加快推进传统地质工作改造提升。地质工作转型升级,概括起来讲,就是以地质理论和地质技术为基础,在横向上不断拓展,在纵向上不断提升,以继承为本,以创新为魂,不断提高地质工作服务经济社会能力的过程。就推进地勘工作转型升级,局第二次党代会已经对全局地勘工作转型升级做出了全面部署。在此,我重点强调五个方面的问题。

(一)更加注重思想解放,着力在提高认识、谋划发展上下功夫

习近平总书记指出,新发展理念要落地生根,变成普遍实践,关键在各级领导干部的认识和行动。推进地勘工作转型升级是地勘部门践行新发展理念的重要举措,既是一场攻坚战,也是一场持久战,必须通过解放职工思想来引导,通过增强干部素质来支撑,通过提升领导能力来推动。

一要提高工作站位。全局上下要全面、深入、系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会中央以及省委、省政府有关生态文明建设、经济高质量发展、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略、绿色崛起发展战略等一系列重要文件和指示精神,切实在统一思想中提高认识。

二要解放思想观念。各级领导干部要带头解放思想,勤于学习、善于思考、勇于实践,牢固树立敢为人先的理念,坚持用创新的思维谋划发展,打破安于现状的惯性和惰性,强化敢闯敢试的意识和胆识,对已明确的工作要狠抓落实,对提出的战略构想要精心实施,对一些难点问题要继续大胆探索,团结和带领广大职工积极投身地勘工作转型升级的生动实践。

三要科学借鉴经验。这次会议上印发的参阅材料,选编了部分兄弟省局在推进转型升级方面的经验做法。他山之石可以攻玉,但我省同东部省市不仅在区位条件、自然环境、发展阶段等方面存在很大差异,即使和西部省区相比,也有很多不同的特点。我们必须科学吸收和借鉴兄弟省局的先进做法,把借鉴先进经验与谋划自身发展结合起来,努力探寻和逐步走出一条符合甘肃现状、适合我局实际的转型升级高质量发展之路。

(二)更加注重绿色勘查,着力在优化布局、积蓄后劲上下功夫

习近平总书记在我省视察时强调,要把生态环境保护和经济发展统一起来,不能对立起来。这为我们进一步深刻领会“绿水青山就是金山银山”理论消除了认识上的误区。我们要积极探索和努力寻求勘查与保护并重的有效途径,在坚持生态优先、实施绿色勘查中推进地质找矿突破,切实为国家资源能源安全提供保障,为矿业市场复苏回暖蓄积力量。

一要优化地质找矿布局。既要对全局各类自然保护区矿业权全面梳理、分类处置、有序退出,又要充分利用局二次资料开发和地质综合研究大数据成果,注重新区域、新类型、新矿种的研究,加快推进“三条红线”以外找矿线索系统梳理和实地查证,持续开展老矿山综合研究和探边摸底,尽快储备一批新项目,避免地质找矿项目出现难以接续的问题。要积极参与我省矿产资源国情调查,主攻金、钴、镍、锂、铀、稀有金属、晶质石墨、地热、页岩气、干热岩等优势矿种、紧缺资源和能源矿产,力争新区域实现新突破、老区块焕发新生机。

二要深入实施绿色勘查。前段时间,中央环保督察组对我省一批生态环境问题进行了通报,地方政府和群众对地勘工作的要求越来越高,生态环保等部门对地勘工作的监管越来越严。如果墨守陈规、怨天尤人,仍然采用传统的模式开展地质勘查工作,我们的路将越走越窄、越走越难,甚至无路可走。经过近年来的积极探索,我局在全省地勘行业率先实施绿色勘查工作,已经积累了一定经验,形成了一定的社会影响力。要注重总结全局绿色勘查试点的经验,逐步探索完善和深入推进绿色勘查,改变传统勘查中设备陈旧、生产效率低、科技含量低的状况,力争走出一条生态环境保护和地质勘查工作协调发展的新路子。要多渠道、多方式宣传我局绿色勘查的成果,积极与甘南州各级政府及有关部门沟通协调,深入推进甘南千吨黄金绿色勘查基地建设进程,努力开创节约资源、保护生态、地方发展、政府增收、企业增效、地勘单位全面发展的良好局面,切实为甘南民族地区发展做出新的贡献。

三要服务“一带一路”倡议。进一步加强“一带一路”我省沿线区域和中亚地区重大地质问题研究,着力为“一带一路”建设提供地质技术支撑服务。加大酒泉“三稀”和晶质石墨新材料勘查基地工作力度,谋划推动阿克塞余石山铌钽矿等“三稀”矿产开发转化利用,积极助推酒泉石墨科技产业园建设步伐。从战略高度出发,紧密跟踪和深入研究国家油气资源勘查开发体制改革有关情况,着力探寻地质勘查工作新领域、新市场。大力支持和推广二勘院在吉尔吉斯斯坦与相关企业开展合作的做法和经验,积极探索建立地质实验室的可行性。

(三)更加注重融合发展,着力在生态环保、防灾减灾上下功夫

习近平总书记在我省视察时指出,甘肃作为国家重要的生态安全屏障,地位举足轻重。作为国有地勘部门,我们要充分发挥自身优势,着力当好国家生态安全屏障的卫士,在积极参与生态保护和环境治理中拓展发展新空间。

一要在服务黄河综合治理中彰显新作为。习近平总书记在近期召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调,“要共同抓好大保护,协同推进大治理。”“黄河上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点,推进实施一批重大生态保护修复和建设工程,提升水源涵养能力。”黄河甘肃段干流全长913公里,占干流河道总长度的16。7%,这既为我省国有地勘部门履行职责使命提供了广阔空间,又为我们开辟生态环保市场提供了难得机遇。局地矿处、水工环处、工勘处要会同局属地勘单位,调集精干力量成立专家组,积极开展祁连山、甘南黄河上游水源涵养区、陇中陇东黄土高原区水土治理区、渭河源头综合治理区等有关地质环境问题研究,主动为政府部门谋划、争取和实施黄河流域生态保护项目提供技术支撑和信息服务,切实用足用好中央政策,力争在这一轮重大机遇中抢占先机。

二要在服务绿色发展战略中抢抓新机遇。深入研究十大绿色生态产业的投资领域和市场需求,主动对接与我局业务有关的重点项目,在服务全省绿色发展崛起战略中,培育新的经济增长点。认真贯彻中央关于生态文明体制改革的各项决策部署,紧盯国家生态安全屏障综合试验区建设、自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、河长制管理、生态补偿机制、领导干部生态环境损害责任追究等政策,主动介入空间规划编制、生态保护红线划定、自然资源统一确权登记、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、国土空间用途管制等工作。深入研究中央部委关于长江综合治理有关政策,主动对接和积极争取长江主要支流“两江一水”流域废弃露天矿山生态修复等项目。

三要在服务水土污染防治中拓展新市场。积极发挥专业技术优势,为“蓝天”“碧水”“净土”三大战役提供技术服务。重点推进三勘院在兰州建设国家级综合中心实验室,扶持一勘院、四勘院分别建设省级综合实验室,扶持水勘院扩项升级建设以水土污染和工程检测为主的专业实验室,全面提升全局实验检测的设备仪器和技术优势。按照一家牵头、多家联动、整合要素、提升资质、全局共享的思路,集全局之力提升全局水土污染防治资质等级,推进水土污染防治业发展实现新的突破。

四要在服务防灾减灾中推进地灾防治业再上新台阶。按照自然资源部关于地质灾害防治工作“以人民为中心、工作重心前移、克服技术难题、以解决实际问题为导向、从技术逻辑转向行政逻辑”等要求,更加积极融入和更加主动服务经济社会发展,切实为城市规划建设、大型项目选址、工程可行性研究、地质灾害防治、城市防灾减灾等提供决策依据和技术支撑。按照专业化建设的要求,根据市场分工,不断提升专业能力,培育专业特色。加快推进地灾防治与生态治理、环境修复、文物保护、国土规划、基础建设、扶贫开发等领域深度融合,着力扩大科技含量高、经济效益好、工程规模大的地质灾害监测、评估、勘察、设计、监理等市场份额,积极拓展矿山地质环境恢复治理、山水林田湖草生态修复、石窟文物和地质遗迹保护修复等领域。

(四)更加注重人才科技,着力在提升能力、创新驱动上下功夫。

从近几年地勘行业发展趋势看,低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱。为此,我们必须在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变,加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。

一要深入实施人才强局战略。以提高创新能力为核心,坚持人才培育与吸引人才“两条腿”走路,尽快补齐紧缺人才和创新性人才短板,切实营造尊重人才、遵循规律、鼓励创新、宽容失败的环境氛围,努力造就一支规模适当、结构合理、注重创新、技术精良的专业技术队伍。充分利用好绩效工资这个调节“杠杆”,根据岗位、技术、贡献、业绩等综合要素,不断完善收入分配制度和人才激励机制,做到收入分配向野外一线、向关键岗位和优秀人员倾斜,对突出贡献人员进行表彰奖励,切实增强人才的荣誉感、归属感和认同感。

二要加快推进地质科技创新。有效利用各种创新资源,以“三深一土”领域为重点,积极推进地质科技创新,注重与高等院校、科研院所、大型企业、产业联盟的合作交流,加快新理论、新技术、新工艺、新方法应用,大力提升地质科技成果对生态文明建设、实现找矿突破、推进资源转化、产业转型升级的支撑能力,切实提升全局地质科技水平和核心竞争能力。

三要逐步优化市场服务方式。牢固树立以用户为中心、以服务为宗旨的理念,重点在地质成果和有效应用上提高服务效率。推进地质项目成果编制改革,向用户提供重点突出、通俗易懂、结论明确、形式新颖的地质成果。建立局级地质专家智库,分专业成立专家组,主动帮助各级政府解决急难险重问题,针对重大地质问题和突发事件主动快速提供明确结论和应对方案,快速高效服务政府决策。进一步强化主动谋划项目、对接项目、落实项目的意识,做好成果使用的后续服务,在指导用户正确应用成果的同时,能够获取接续工作任务。

(五)更加注重引导引领,着力在推动落实、抓实见效上下功夫

一要充分发挥绩效考核评价的“指挥棒”作用。按照贯彻新发展理念和高质量发展的有关要求,更加注重质量效益、找矿成果、项目建设、创新创造等指标,进一步完善基层单位绩效考核评价体系,使绩效考核工作更具导向性。鼓励局属单位购置先进、高效、适用的仪器设备,对利用当年经营收入购置设备的费用,可以在年度绩效考核中视同为完成利润。要切实用好绩效考核这个“指挥棒”,着力把全局广大干部职工尤其是各级领导干部的工作关注点和着力点,引导调整到推进地勘工作转型升级和高质量发展的历史使命上来。

二要充分发挥局级专业技术服务中心的“领头羊”作用。鼓励局属地勘单位结合自身特点、突出重点领域、集中优势力量,主动作为,抢占先机,竞相发展,加快推进地勘产业转型升级,着力提升核心竞争力。坚持问题导向,按照扶优扶专的原则,加大设备购置、人才流动、职称评定等政策支持力度,加快已批准6个局级专业技术服务中心建设进程。要建立局级专业技术服务中心定期评估和考评淘汰机制,对建设进程缓慢、无实质内容、工作成效不佳的要“亮灯”“摘牌”,切实将局级专业技术服务中心打造为高层次的科技创新平台、项目引领龙头和市场竞争主体。

三要充分发挥全面风险防控的“防火墙”作用。推进全面风险管理,建立健全贯穿地勘工作全过程的全面风险管理体系,促使全局风险管理由风险揭示型向风险预警型转变,按照科学精细、降本增效、规范有序、风险防控的要求,着力推进传统管理向现代科学管理转变,推进生产经营由数量管理向质量管理转变,力争全局地勘工作走出一条质量效益型发展的新路子。

(标题为编者另加。)

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